第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱建設工程造價活動，包括建設工程造價的確定與控制，以及與之相關的合同管理、工期管理、造價咨詢等活動。
第三條 國有資金和集體所有資金投資建設工程的造價確定與控制適用本規(guī)定，其他資金投資建設工程的造價確定與控制可以參照執(zhí)行。
本規(guī)定所稱國有資金投資工程，是指利用市本級預算內(nèi)資金和其他財政性資金以及利用公共資源融資所進行的固定資產(chǎn)投資建設工程(以下簡稱政府投資工程)，以及國有企業(yè)自籌資金控股或者占主導地位投資建設工程(以下簡稱非財政性國有資金投資工程)。
第四條 市建設行政主管部門負責對全市建設工程造價活動進行監(jiān)督管理。市建設行政主管部門所屬的市建設工程造價管理機構(以下簡稱市造價管理機構)具體實施建設工程造價活動的監(jiān)管工作。
區(qū)政府(含新區(qū)管理機構)建設行政主管部門及其所屬的造價管理機構(以下簡稱區(qū)造價管理機構)按照市政府規(guī)定的項目管理權限對建設工程造價活動進行監(jiān)督管理。發(fā)改、財政、交通、水務、審計、監(jiān)察等部門按照職責分工對建設工程造價活動進行管理和監(jiān)督。
第五條 當事人或者其他利害關系人認為建設工程造價活
動違反本規(guī)定的，有權依法向建設行政主管部門或者造價管理機構投訴。建設行政主管部門和造價管理機構應當按照有關規(guī)定及時處理各項投訴。
第二章 計價標準與價格信息
第六條 市建設行政主管部門應當遵循技術先進、經(jīng)濟合理、安全適用、節(jié)能環(huán)保的原則，運用調查統(tǒng)計、分析測算等方法編制和發(fā)布計價標準，并根據(jù)國家規(guī)定、施工技術發(fā)展和市場變化情況適時進行調整補充。鼓勵建設工程施工企業(yè)編制企業(yè)定額，市建設行政主管部門應當給予技術支持。
第七條 建設工程計價標準主要包括：
(一)計價規(guī)程，包括估算、概算、預算、結算、決算編制規(guī)程等；
(二)工程量清單計價規(guī)范以及其他專業(yè)規(guī)范、補充規(guī)范；
(三)消耗量定額；
(四)工期定額；
(五)造價指標。
第八條 建設工程造價活動各參與主體應當將計價標準作為合理確定和有效控制建設工程造價的依據(jù)。
第九條 市建設行政主管部門應當建立計價標準數(shù)據(jù)庫，制定有關數(shù)據(jù)交換規(guī)范。
軟件開發(fā)企業(yè)開發(fā)的工程計價、評標軟件應當符合計價標準數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求。
第十條 市建設行政主管部門應當采用專門刊物按月發(fā)布與本部門公開網(wǎng)站適時發(fā)布相結合的方式，及時、準確發(fā)布以下價格信息：
(一)人工、材料、機械臺班價格信息；
(二)價格指數(shù)；
(三)招標工程中標價相對招標控制價平均下浮率；
(四)典型工程量清單項目綜合單價。
對于價格波動頻繁的主要建材價格信息，市建設行政主管部門應當根據(jù)市場情況每半個月或者每周發(fā)布一次。
第十一條 價格信息是編制造價成果文件和確定招標控制價的依據(jù)，并作為人工、材料價格調差的參考。
價格信息未包括且未經(jīng)公開招標的材料、設備的價格，應當采用公開透明、充分競爭的詢價方式確定，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。
第十二條 市建設行政主管部門可以根據(jù)編制計價標準以及發(fā)布價格信息的需要，采集施工消耗量數(shù)據(jù)、造價成果文件、市場交易價格以及其他工程技術經(jīng)濟資料，有關單位應當予以配合。市建設行政主管部門應當為提供資料的單位和個人保守秘密。
第三章 工程造價的確定與控制
第十三條 建設工程造價確定與控制應當遵循以下原則：
(一)概算控制預算、竣工結(決)算的原則；
(二)決策、設計、建造全過程造價控制的原則；
(三)決策、設計、建造、使用、維修、拆除等全生命周期成本最優(yōu)原則。
第十四條 建設單位對建設項目全過程造價確定與控制負責。
設計、監(jiān)理、造價咨詢等單位對其受委托的造價確定與控制工作承擔相應的執(zhí)業(yè)責任。
第十五條 鼓勵建設單位委托同一家造價咨詢單位提供全過程的造價咨詢服務。
造價成果文件應當有編制人、復核人和批準人的簽名，加蓋編制人和復核人的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和所在單位公章方可對外提交。
第十六條 編制造價成果文件應當符合下列規(guī)定：
(一)投資估算：根據(jù)建設規(guī)模、建設標準、建設工期、計價標準、價格信息等編制；
(二)設計概算：根據(jù)初步設計文件、投資估算、計價標準、價格信息等編制；
(三)施工圖預算：根據(jù)施工圖設計文件、設計概算、施工現(xiàn)場條件、施工工藝、計價標準、價格信息等編制；
(四)工程量清單：根據(jù)施工圖設計文件、招標文件、計價標準等編制；
(五)招標控制價：根據(jù)施工圖預算或者設計概算、招標文件、計劃工期、工程實際、計價標準、價格信息等編制；
(六)投標報價：根據(jù)招標文件要求以及招標人提供的工程量清單，結合施工現(xiàn)場條件、企業(yè)的經(jīng)營管理水平等編制；
(七)工程變更價款：根據(jù)工程變更指令、設計變更以及合同約定的變更價款確定方法、程序和時限等編制；
(八)竣工結算：根據(jù)施工合同、設計文件、工程變更資料、索賠報告等編制。造價成果文件的編制不得違反工程造價強制性標準。
第十七條 建設單位應當對設計階段工程造價進行重點控制，避免設計浪費。
設計單位應當在工程設計各個階段進行經(jīng)濟性分析，在滿足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項目投入使用后的運營維修成本等因素，運用限額設計、價值工程等方法進行設計比選，實現(xiàn)建設項目全生命周期成本最優(yōu)。
第十八條 施工圖設計審查機構應當對施工圖設計是否達到限額設計指標、節(jié)能減排指標以及施工圖預算是否超設計概算等進行評審。
第十九條 采用工程量清單方式招標的，工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。
第二十條 建設單位應當結合工程實際，按照工期定額確定合理工期。確需壓縮合理工期的，應當經(jīng)過充分論證，并采取相應措施確保工程質量和安全。市建設行政主管部門應當制定建設工程工期管理辦法。
第二十一條 在合同履行過程中，用于工程的人工、主要材料市場價格上漲或者下跌超過 5%時，發(fā)承包雙方應當按照風險合理分擔的原則對合同價款進行調整。合同中另有約定的，從其約定。
第二十二條 建筑物的維修、拆除方案,應當在保證建筑物質量和安全的前提下，按照全生命周期成本最優(yōu)和節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用的原則進行制定，降低維修、拆除成本，合理延長建筑物使用壽命。
第二十三條 建設項目投入使用 5 年內(nèi)，有關行政主管部門可以根據(jù)需要委托專業(yè)機構，對重大建設項目實施全生命周期成本控制的效果進行評估，并提出改進意見和建議。
第四章 工程造價監(jiān)管
第二十四條 市、區(qū)造價管理機構履行有關造價監(jiān)管職責時，應當按照標準化要求，執(zhí)行全市統(tǒng)一的審核項目、審核方法和審核時限。
第二十五條 政府投資工程造價成果文件的審查，按照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
造價管理機構和審計機構、政府投資評審機構應當建立造價成果文件審核、審查結果信息共享制度。
第二十六條 非財政性國有資金和集體所有資金投資工程，合同造價超過 30 萬元的，建設單位應當將下列造價成果文件報送造價管理機構審核：
(一)采用抽簽定標法招標工程的招標控制價；
(二)直接發(fā)包工程的施工圖預算；
(三)發(fā)承包雙方確認的竣工結算(含中途結算)。
前款規(guī)定的招標控制價、施工圖預算，經(jīng)審核后方可作為確定合同價款的依據(jù)；竣工結算或者中途結算經(jīng)審核后方可作為工程價款支付以及產(chǎn)權登記的依據(jù)。
第二十七條 造價管理機構應當對送審造價成果文件的真實性、準確性和完整性進行審核。
造價管理機構根據(jù)工作需要，可以按照有關規(guī)定聘請專業(yè)機構協(xié)助造價審核工作，但不得因此向被審核單位收取費用。
造價咨詢單位不得同時接受同一工程項目的造價咨詢與協(xié)助審核業(yè)務。
第二十八條 造價管理機構應當自送審單位交齊資料之日起，在下列時限內(nèi)出具審核結論性文書：
(一)審核招標控制價和施工圖預算，時限為 7 個工作日；
(二)審核竣工結算，造價在 5000 萬元以下的，時限為 45日；造價在 5000 萬元以上的，時限為 60 日。造價管理機構作出的審核結論性文書，應當載明審核認定的事實、理由、依據(jù)等事項。
第二十九條 造價管理機構應當將建設單位報送的竣工結算以及審核結果在市建設行政主管部門公開網(wǎng)站予以公示，依法不予公開的除外。
第三十條 國有和集體所有資金投資建設工程的建設單位，應當參照市建設行政主管部門或者其他主管部門編制的合同示范文本訂立合同。
發(fā)包人應當在建設工程合同簽訂之日起 15 個工作日內(nèi)將建設工程合同報送造價管理機構備案。
第三十一條 非財政性國有和集體所有資金投資建設工程單項變更引起合同價款調整超過 50 萬元的，建設單位應當在工程變更通知發(fā)出后 10 個工作日內(nèi)將工程變更報送造價管理機構備案。
造價管理機構根據(jù)需要可以對工程變更進行現(xiàn)場抽查，有關單位應當予以配合。
第三十二條 國有和集體資金投資建設工程的建設單位應當將經(jīng)公示的招標控制價以及經(jīng)審計的竣工結算結果報送造價管理機構備案。
第三十三條 建設行政主管部門應當對各類造價成果文件、建設工程合同進行定期檢查和隨機抽查，實行動態(tài)監(jiān)管，依法查處違法、違規(guī)行為。有關單位和個人應當予以配合。審計、交通、水務等部門以及政府投資工程的建設單位，發(fā)現(xiàn)工程造價活動中存在違法行為的，應當移送建設行政主管部門依法處理，并提供相關證據(jù)材料。
第五章 從業(yè)管理
第三十四條 從事建設工程造價咨詢活動的單位應當依法取得建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書，并在資質證書核定的范圍內(nèi)從業(yè)。執(zhí)業(yè)人員應當依法取得相應資格證書并注冊，在注冊范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
第三十五條 在本市范圍內(nèi)從業(yè)的造價咨詢單位應當?shù)绞薪ㄔO行政主管部門辦理備案手續(xù)。
市建設行政主管部門應當對造價咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員的資質與資格條件以及執(zhí)行法律、法規(guī)和本規(guī)定情況等進行定期檢查與隨機抽查，依法查處違法、違規(guī)行為，并按規(guī)定記錄和公示不良行為。
第三十六條 禁止造價成果文件編制單位從事下列行為：
(一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書；
(二)超越資質證書核定的業(yè)務范圍承接業(yè)務；
(三)同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務；
(四)轉包所承接的咨詢業(yè)務；
(五)故意壓低或者抬高工程造價；
(六)出具虛假的造價成果文件；
(七)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十七條 禁止造價執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：
(一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
(二)超越資格類別的執(zhí)業(yè)許可范圍從業(yè)；
(三)同時在兩個或者兩個以上法人單位注冊；
(四)故意壓低或者抬高工程造價；
(五)簽署虛假的造價成果文件；
(六)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂，謀取不正當利益；
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條 造價咨詢行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，制定行業(yè)行為準則和服務規(guī)范，建立行業(yè)自律機制，維護會員合法權益，規(guī)范造價咨詢單位經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第六章 法律責任
第三十九條 建設行政主管部門、造價管理機構以及其他依法行使建設工程造價監(jiān)管職能的部門有下列行為之一的，對主要負責人和其他直接責任人員，由所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關依法予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)未在規(guī)定時間內(nèi)出具審核結論性文書或者出具的審核結論性文書不符合要求的；
(二)未將建設單位報送的竣工結算以及審核結果予以公示的；
(三)違法審批、違法處罰或者違法采取行政強制措施的；
(四)未依法編制計價標準、發(fā)布價格信息的;
(五)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
(六)其他不履行或者不正確履行法定職責的。
第四十條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，有關單位拒絕提供
相關資料或者提供虛假資料的，由市建設行政主管部門責令改正；拒不改正的，處 3000 元罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，由于工程量清單誤差導致招標控制價偏差超過 5%的，按照下列標準由建設行政主管部門對招標人進行處罰，對直接責任人員處以單位罰款額10%的罰款：
(一)偏差在 5%以上 10%以下的，處 3 萬元罰款；
(二)偏差在 10%以上 15%以下的，處 5 萬元罰款；
(三)偏差在 15%以上的，處 8 萬元罰款。
第四十二條 違反本規(guī)定第二十六條第一款、第三十條第二款、第三十一條第一款、第三十二條規(guī)定，未將相關造價成果文件、建設工程合同等報送造價管理機構審核或者備案的，由建設行政主管部門責令改正；拒不改正的，處 3 萬元罰款。
第四十三條 違反本規(guī)定第三十三條第一款規(guī)定，有關單位不配合檢查的，由建設行政主管部門責令改正；拒不改正的，處 1 萬元罰款。
第四十四條 違反本規(guī)定第三十六條第(五)項、第三十七條第(四)項規(guī)定，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)造價成果文件有故意壓低或者抬高造價情況的，由建設行政主管部門責令改正，并根據(jù)壓低或者抬高造價(按壓低或者抬高造價的絕對值累計計算)占審核造價的比例，按照下列標準對造價成果文件編制單位進行處罰，并對造價執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額 10%的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)比例在 5%以上 10%以下的，處 5 萬元罰款；
(二)比例在 10%以上 15%以下的，處 8 萬元罰款；
(三)比例在 15%以上的，處 10 萬元罰款。
建設單位指使造價成果文件編制單位或者造價執(zhí)業(yè)人員壓低或者抬高造價的，對建設單位按前款標準 3 倍處以罰款。
第四十五條 違反本規(guī)定第三十六條第(六)項、第三十七條
第(五)項規(guī)定，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有關單位和個人采用虛增工程量、虛設工程項目、陰陽合同等方式出具或者簽署虛假造價成果文件的，由建設行政主管部門責令改正，并根據(jù)虛假部分造價占審核造價的比例，按照下列標準對造價成果文件編制單位進行處罰，并對造價執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額 10%的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)比例在 15%以下的，處 10 萬元罰款；
(二)比例在 15%以上 30%以下的，處 20 萬元罰款；
(三)比例在 30%以上的，處 30 萬元罰款。
建設單位指使造價成果文件編制單位或者造價執(zhí)業(yè)人員出具或者簽署虛假造價成果文件的，建設單位按前款標準 3 倍處以罰款。
第四十六條 違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，除依法進行處罰以外，市建設行政主管部門應當記錄和公示其不良行為。依法應當責令停業(yè)整頓、降低資質等級、撤銷資質證書、注銷執(zhí)業(yè)資格的，市建設行政主管部門應當移送資質證書頒發(fā)機關或者執(zhí)業(yè)資格注冊機構進行處理。
第七章 附則
第四十七條 本規(guī)定所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。
第四十八條 本規(guī)定自 2012 年 7 月 1 日起施行。
主題詞：法制 工程造價△ 規(guī)定 令
分送：國務院法制辦
廣東省人大常委會，省政府，省法制辦
深圳市人民政府辦公廳 2012 年 6 月 13 日印發(fā)
